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隨著醉駕入刑,“喝酒不開車,開車不喝酒”早已成為人們的共識,喝酒岩盤浴太空艙後找代駕也已成為不少人的習慣。
但是,由於缺乏監管,無行業標準,一些代駕亂象屢被曝光:代駕司機故意繞路；闖紅燈、超速車主自交罰款；趁車主酒醉偷拿車內物品；漫天要價等等。
“代駕行業確實存在不少亂象,究其原因主要是因為關於酒駕等的法律法規不斷完善,而代駕行業卻出現法律‘缺口’。”中國行政法學研究會名譽會長、中國政法大學終身教授應松年近日在接受《法制日報》記者采訪時指出,應在厘清代駕司機與車主法律關系的基礎上,進行立法規制。
“建議出臺代駕專門立法,在資質審核、行業監管、費用收取等方面制定詳細規定。”應松年說,相信通過立法的規范,再加上市場的成熟發展,這一新興行業將會更好地服務於社會。
代駕行業亂象叢生
張正彬是北京一傢健身器材公司的銷售經理,經常會有飯局應酬的他,喝酒後不能開車一度成為困擾他的難題,自從代駕出現後,這些問題都解決瞭。
“我經常在手機APP上叫代駕,這樣回傢比較方便,大部分代駕司機都比較有素質,但是也有那麼幾次,代駕司機的服務不太到位。”張正彬告訴記者。
張正彬說,有一次他請朋友在飯店吃飯,飯前就叫好瞭一名代駕司機,電話溝通後,約定晚飯後九點半準時來飯店提供代駕服務。但是九點半已過,這名代駕司機並沒有來,電話也打不通,張正彬以為代駕司機可能正在趕來的路上,也就沒有繼續催促,結果到瞭十點,還是沒見到人。
張正彬說,最後電話打通瞭,代駕司機說他來不瞭瞭,不僅沒有合理解釋,還理直氣壯地讓他找別的代駕。
“代駕服務好不好得碰運氣,有時候司機守時、不繞岩盤浴工廠遠、態度好,有時候也會遇到比較奇葩的。”張正彬說,他的一個朋友就遇到過代駕司機漫天要價的情況。
張正彬的朋友在飯店用餐後,飯店工作人員主動向其提供代駕服務,北京五環內200元全包,不另行收費。
“然而,在他們到達目的地時,代駕司機卻說要另收每次50元的停車費,一次是中途下車買瞭一瓶水,一次是到瞭目的地把車停進車位。代駕司機告訴我朋友,200元全包是指路途,並不包括停車。”張正彬說,這明顯就是代駕司機玩的文字遊戲,但是因為朋友喝瞭酒身體不適,也為瞭減少爭執,就把錢給他瞭。
北京市京師律師事務所律師張新年告訴記者,近年來,代駕行業異軍突起,為減少交通違法行為的發生,起到瞭積極作用,但作為新興行業,由於立法和監管的缺失,可謂亂象叢生,在侵害消費者合法權益的同時,也妨礙瞭代駕行業的健康發展。
市場龐大缺少約束
“一般來說,代駕是指當車主不能自行開車到達目的地時,由專業駕駛人員駕駛車主的車將其送至指定地點並收取一定費用的行為。”張新年說,這樣可以避免許多酒後駕車造成的交通事故悲劇,也可以為需要司機的人解決駕駛難題。
今年8月8日,由清華大學法學院公法研究中心研究團隊發佈的《代駕行業發展白皮書》分析稱,在酒駕入刑的推行和身邊盛行的酒文化背景下,酒後代駕仍是用戶最大的使用場景,占比為97.8%,其次是工作勞累、商務接送、接送傢人等需求。據推算,代駕行業去年減少因醉酒駕駛引發的交通事故350萬起,使83萬人免受刑法制裁,減少財產損失462億元。
“盡管代駕市場十分龐大,但是代駕行為基本可以分為個人服務和非個人服務兩類,個人服務是沒有掛靠公司,自己從事代駕行業的,非個人服務是有公司掛靠或者屬於餐飲行業、俱樂部等人員,代駕是其工作的一部分。”四川高揚律師事務所高級合夥人張洪接受記者采訪時指出。
在張新年看來,代駕亂象屢見不鮮,並頻頻刷新大眾對這一行業從業道德的認知。為何會出現這些亂象?張新年說,首先,代駕行業相關法律法規十分零散。其次,一些代駕公司沒有營業資質,存在內部管理混亂的情況,對於代駕司機的從業資格沒有進行認證培訓。再次,代駕人員從業門檻低、管理不規范、法律意識差等。
“同時,由於代駕引起的財物丟失、服務質量差、人身傷害等糾紛,因舉證困難導致的索賠難,造成瞭消費者陷入困境,根據誰主張誰舉證的原則,消費者一般很難提供有力證據。”張洪指出。
厘清代駕法律關系
“代駕行業缺乏約束,違規操作的大有人在。”應松年認為,代駕行業缺乏相關立法,代駕司機與車主之間的法律關系不明晰、權責界限不明確等,是代駕亂象產生的根本原因。
“代駕中不同程度的違法行為涉及眾多法律。”張新年分析說,代駕服務過程中發生的違約、侵權等行為主要由合同法、消費者權益保護法來調整；發生的行政違法行為,主要由道路交通安全法、治安管理處罰法來調整；發生的敲詐勒索、詐騙等行為,如果治安管理處罰法不足以懲治,依法應當追究刑事責任的,則由刑法來調整。
不少業內人士指出,代駕作為新興行業,相關法律法規有所滯後,其中最為關鍵的法律關系並不清楚。
“許多車主與代駕司機發生糾紛,都是因為責任不清引起的,我們應當厘清代駕司機與車主以及代駕公司之間的法律關系,在此基礎上,才能制定出更加符合實際情況的法律法規,才能對治理代駕行業亂象起到積極作用。”張洪說。
我國合同法第三百九十六條規定,委托合同是委托人和受托人約定,由受托人處理委托人事務的合同。
張新年認為,依據該規定,應認定代駕司機與車主之間存在委托合同關系,就安全到達目的地的事宜達成瞭協議。在此種法律關系中,車主是委托人,代駕司機是被委托人。
“雖然認定為合同關系,但在合同效力上容易發生爭議。比如酒後車主具有意識表達能力,則合同有效,反之,則合同無效。”張新年說。
“對於酒後車主來說,喝酒和醉酒是不同狀態,根據我國民法總則的相關規定,合同是否有效主要還是看其是否清醒、是否具備相應的民事行為能力。一般來說,少量飲酒後不會喪失民事行為能力,即清楚自己行為的性質及後果,車主在酒後既然能夠有交通安全意識,能夠認識到酒後駕車的危險性,說明還沒有達到無法正常表達本意的狀態,在這種情況下,酒後車主所簽合同應當視為有效。”張洪說,這是簽訂服務合同有效性的前提條件,而對於他人代簽合同,應由本人授權或事後追認,才會發生法律效力。
“如果代駕過程中發生瞭交通事故,在責任落實上,需要結合不同情形予以區分。按照我國道路交通安全法的規定,發生交通事故,承擔責任的應該是駕駛員,代駕司機作為駕駛人員首當其沖。”張新年認為,如果代駕司機是代駕公司的員工,那麼代駕公司也應當承擔部分責任。
其依據是《最高人民法院關於審理人身損害賠償案件適用法律若幹問題的解釋》第八條規定,法人或者其他組織的法定代表人、負責人以及工作人員,在執行職務中致人損傷的,依照民法通則第一百二十一條的規定,由該法人或者其他組織承擔民事責任。
張洪說,這是在車主無任何過錯的情況下,如果因為車主的過錯,而致使代駕司機發生交通事故,則由車主來承擔相應部分責任。
制定專門法律法規
2015年,中國汽車流通協會起草瞭代駕行業標準《代駕經營服務規范》,並將其作為中國汽車流通協會團體標準,於2017年6月1日起施行,自此結束瞭代駕行業缺乏行業規范的狀態。
應松年認為,該規范的制定有利於行業的規范管理,促進服務質量的提升,但國傢層面的制度規范依舊欠缺。
“如果僅靠行業規范,其作用並不明顯,無法徹底改變當下日漸嚴重的代駕行業亂象。”應松年認為,主要原因是該規范不具有法律強制力,想要對代駕行業進行有效約束,還是應當劃定法律界限,制定關於代駕行業的專門性法律法規,提高法律威懾力的同時,也能夠與其他法律相銜接,共同將代駕行業拉回“正軌”。
“有人認為,代駕公司招收的代駕司機,隻要有駕照、會開車、能把顧客送回傢,就算合格瞭。”應松年說,其實並非如此,會開車並不代表能成為一名合格的代駕司機,代駕人員必須要有資質認定,而能送回傢也不代表服務水平達標。
應松年建議,在立法中加強對代駕公司的監管,制定硬性要求明確代駕公司的準入標準,代駕公司必須取得工商、交管等部門的資質認定,有比較成熟的安全服務理念和質量管理規范等,並建立完善的人事錄用、培訓、辭退制度以及對相關人員的獎懲機制。
對於代駕從業人員,張新年認為,代駕公司應當擇優錄用符合條件的司機,對其交通違法記錄、駕照年限、實際駕齡等都要進行考察,並定期對代駕司機進行培訓,提高其業務能力和道德水準。
“代駕公司在培訓中應樹立安全第一的思想觀念。行車不得超速、搶行、闖紅燈,應安全禮讓,嚴格遵守交通法律法規,保證安全送達不出事故。”張洪建議。
張洪認為,如果出現因代駕司機違法發生交通事故,造成顧客車輛損壞、人身傷害或其他財產損失等,保險賠付部分應當由公司按責任比例承擔。
對於代駕賠償問題,張洪還建議,應當借助保險來規避風險,代駕公司要買保險,在出現事故後,如果是代駕司機的責任,代駕公司可以先行賠付客戶,之後再向代駕司機追償。
“另外,代駕司機要提高責任意識,盡到註意義務,確保顧客的人身、財產安全。另一方面,從保護自身的角度出發,代駕司機應當在上車之前拍下車輛情況的照片,用這種形式將證據固定下來,以免發生糾紛無法提供有力證據。同時,乘車人也應當提高防范意識,盡可能地保護好人身和財物安全。”張洪建議。
在應松年看來,在進行代駕服務前,代駕公司與顧客之間應簽一份合同,以書面形式構成委托合同關系,這是非常重要的環節。雙方應在合同中明確代駕服務的車輛情況(包括車險情況)、出發地和目的地、收取金額等內容,約定發生事故等方面的相關責任等。
“如果簽合同在現實中不容易操作,可以由代駕公司明確規定相關的合同事宜,如在顧客用手機APP聯系代駕並達成代駕服務意向時,明確告知客戶註意事項。同時,視其為同意簽訂該合同,之後的代駕服務應視為履行合同。”張洪補充說。
除此之外,張新年認為,還應當暢通投訴的渠道,並將真實意見反饋給相關部門予以合理解決,這對於代駕服務行業質量的提升將起到一定積極作用。
對於代駕價格不統一和隨意加價的現象,應松年建議,由政府給出代駕的指導價格,參考市場定價,根據不同距離、不同品質的服務給予不同的定價標準。（記者 朱琳）
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